【全國】明晰資助定位 完善資助制度 為國家培養高層次創新型青年人才提供優質服務——中國博士后科學基金會負責人就新修訂的《中國博士后科學基金資助規定》答記者問

2020-08-17 16:25:36來源:人社部

近日,經全國博士后管理委員會修改審定,中國博士后科學基金會召開第六屆理事會第七次會議,審議通過了《關于印發<中國博士后科學基金資助規定>的通知》(以下簡稱《規定》)。就文件出臺背景和有關政策,記者采訪了中國博士后科學基金會負責人。

:請介紹一下修訂《規定》的背景和考慮?

答:《規定》2008年由中國博士后科學基金會制定,實施以來在工作中發揮了重要作用,有力促進了博士后基金的規范發展。本次進行全面修訂,主要基于以下考慮:一是落實中央決策部署的必然要求。十九大以來,黨中央、國務院對高層次人才發展作出了一系列部署和要求,習近平總書記強調,要深化科研人才發展體制機制改革,完善戰略科學家和創新型科技人才發現、培養、激勵機制,吸引更多優秀人才進入科研隊伍,為他們脫穎而出創造條件。中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》要求,改革完善博士后制度,促進青年優秀人才脫穎而出。《國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見》明確提出,以提高博士后研究人員培養質量為核心,創新符合青年人才成長規律及博士后研究人員特點的管理制度,完善體制機制,健全服務體系推動博士后事業科學發展。中國博士后科學基金是中國特色博士后制度的重要組成部分,是促進科研人才隊伍發展的重要舉措,必須遵循中央人才工作指向,與時俱進。二是提高博士后人才培養質量的現實需要。博士后基金是人才基金,是對“人”的資助,是博士后研究人員在獨立科研生涯起步階段獲得的“第一桶金”,對其創新能力的培養舉足輕重。近年來,中央財政不斷加大投入,基金工作迅猛發展。相比2008年,博士后基金資金總額提高了5.6倍,2019年達到9.4億元;申報和資助人數分別增加了2.1倍和1.6倍,2019年分別為29881人和9834人。適應人才培養要求,切實提高基金資助效益,迫切需要有制度化、科學化的資助機制做保障。三是博士后基金資助工作改革的迫切需要。近年來,在人力資源和社會保障部、全國博士后管委會的領導下,博士后科學基金工作銳意改革,取得了長足的發展。先后兩次提升資助標準,在資助類型上實現了站前、站中和站后全覆蓋,不斷優化資助結構,完善申報條件,改進評審方法,健全管理機制。改革的內容已涉及基金資助工作的方方面面,迫切需要修訂《規定》。

本次修訂中,我們加強調查研究,按照人力資源和社會保障部、財政部要求,召開多個座談會,聽取設站單位、地方博士后管理部門、博士后合作導師和博士后的意見和建議,堅持遵循博士后人才成長規律,遵循科研活動規律,提煉總結現行經驗做法,將其上升為規范性制度。接下來,我們還將針對具體的資助類型和管理工作出臺配套實施細則。

《規定》有哪些新變化?

答:根據實際需要,《規定》對基金資助工作進行了完善,主要體現在四個方面:一是理順管理體制,明確基金資助工作各管理主體職責。規范了各相關部門基金管理職責,明確了地方、軍隊博士后工作管理部門和設站單位在基金資助工作中的職責、義務。二是促進創新發展,完善資助類型和內容。明確博士后基金資助為定額資助,劃分為面上資助和特別資助。可按照一定條件和程序,調整和完善資助項目設置及資助標準,確保基金可持續運行。三是聚焦公正公平,修訂申請和評審要求。修改完善申請人應具備的條件,增加科研誠信要求,加強對評審專家和評審工作的管理,進一步保障評審的公平公正。四是改革資助經費的使用和管理,探索實行“包干制”。擴大經費使用自主權,由博士后研究人員自主統籌使用。

“包干制”是本次修訂的一大創新,在經費使用和管理中如何實施

答:為深入貫徹落實黨中央、國務院關于科研項目、經費管理的改革精神,積極營造健康有序的科研氛圍,充分激發博士后研究人員的創新創造活力,進一步擴大博士后基金經費使用自主權,探索實行“包干制”。《規定》根據博士后研究人員的特點,對博士后基金經費使用作了三方面的要求:一是申請人無需編制項目預算。二是以信任為前提,實行項目承擔者承諾制,申請人必須在申請書中作出遵守科研作風學風誠信、資助經費全部用于與研究工作相關支出等方面的承諾。三是簡化流程,下放自主權。獲資助人員在既定的經費使用范圍內自主統籌使用資助經費。

在擴大自主權的同時,我們按照放管結合的原則,在《規定》中對加強經費管理提出了明確要求,一方面是明確了獲資助博士后研究人員、設站單位的職責和義務,另一方面規定中國博士后科學基金會加強責任監管,開展基金使用績效評價,對經費使用情況和設站單位管理情況定期開展抽查,對不按規定管理和使用經費的設站單位和獲資助人員進行嚴肅處理。

:博士后基金資助類型針對博士后研究人員的不同培養目標設定,《規定》對資助類型作了哪些修訂?

答:博士后基金自1985年設立以來,從無到有,結合國家經濟社會發展對博士后人才培養的需要,逐步豐富資助內容,增加資助類型。《規定》將現有的資助類型歸并為面上資助和特別資助兩大類,對兩類資助的內容進行了界定。面上資助是給予博士后研究人員在站期間從事自主創新研究的科研啟動或補充經費。特別資助是給予優秀博士后研究人員的科研經費,旨在吸引新近畢業的國內外優秀博士進入博士后設站單位從事創新研究,激勵在站博士后研究人員進一步增強創新能力,加速培養造就一批進入世界科技前沿的優秀青年科技創新人才。特別資助分為特別資助(站前)和特別資助(站中)。

同時,為適應博士后人才培養新的需要,本次修訂對今后資助類型的調整預留了空間。《規定》明確“基金會根據博士后人才培養及經濟社會發展需要,結合財力可能,經商有關部門同意,調整和完善資助項目設置及資助標準,確保基金可持續運行。”

:基金的申請條件和程序直接關系著資助的公平性,《規定》在這方面了哪些調整

答:申請條件的修訂首先考慮的是對各資助類型的適用性。不同資助類型因資助目標不同,申請條件上有差異。《規定》提煉了各資助類型申請條件中共性的內容,重點對申請人的品德和能力、是否在站、承擔項目的性質和情況作了界定。其次,為與全國博士后管委會各博士后人才資助項目相協調,《規定》新增了兩個要求:一是每站同類資助形式只能獲得一次,不可重復資助;二是在站期間獲得博士后國際交流計劃在國(境)外開展博士后研究工作期間不得申請。

對申請程序的要求是本次修訂新增的內容。參照目前國內基金申請的一般程序,結合博士后基金的特點,《規定》作了四個方面的要求:一是突出了年度資助指南的指導作用,明確要求以年度資助指南作為申報依據;二是規范了申請材料的內容和形式;三是要求申請人必須對科研誠信和經費使用作出承諾;四是規范了博士后基金會受理申請材料的程序和要求。

:為保證專家評審工作的科學性、公正性,《規定》作了哪些要求?

答:博士后基金會歷來重視專家評審工作,不斷健全評審制度,改進評審方法和手段。近年來,建立了2萬多人的評審專家數據庫,完善評審專家數據庫更新及信譽管理機制;全面改進評審指標;通訊評審采取專家匿名評審,工作人員全程不可見參評人員和專家基本信息,專家不可見參評人員基本信息;會議評審的專家選聘實行嚴格的保密制度,杜絕說情游說;改進學科分組及遴選方法,采用樣本系數科學排序,合理設定合并學科數量。

本次修訂歸納了近年來我們在專家評審工作中的有效做法,進一步明確了對評審專家的要求。主要包含四個方面的內容:一是豐富了原有的評審原則。《規定》將專家評審原則確立為“科學、公正、競爭、擇優”。二是明確了專家評審為同行專家評審,采取專家通訊評審或會議評審的形式;三是強調建立嚴格的專家評審制度,嚴格評審紀律,執行回避制度、保密制度和公示制度。四是新增了專家回避的情形。通過上述舉措確保評審工作的科學、公正。

:博士后基金會在落實《規定》上有哪些重點考慮?

答:《規定》的出臺將進一步助推博士后基金資助工作科學發展,下一步,為落實好《規定》,我們將重點做好以下工作:一是完善配套政策。我們要針對具體的資助類型和管理工作配套出臺實施辦法,健全基金資助工作制度體系。二是理順管理機制。按照《規定》,確立國務院人力資源社會保障部門對基金資助工作宏觀管理、統籌協調職責,國務院財政部門對基金的預算、財務進行管理和監督職責,審計機關依法對基金的使用與管理進行監督的職責。發揮省級博士后工作管理部門的作用,有效指導當地博士后設站單位開展基金資助相關工作,提供服務保障。三是發揮設站單位主體作用。指導設站單位積極組織博士后研究人員申報,認真審核申請人提交材料的真實性,為獲資助博士后研究人員提供開展研究的必要條件,有效管理基金資助經費,監督經費的使用。四是健全工作監督機制。建立規范完整的申報系統,方便申請者填報。公布聯系電話、通訊地址和電子郵件地址,接受博士后研究人員與設站單位的監督。遵守國家有關保密規定,對外公開有關信息。

責任編輯:lifengbai
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